2017年中央一号文件发布，沙洋的这项创新完整写入

爱上荆门

“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。” 2月5日，2017年中央一号文件正式发布，由湖北荆门沙洋县首创的“按户连片耕种”模式，写入中央一号文件，在全国推广。

　　2016年，“连片耕种”写入中央一号文件。随着今年再次被完整写入一号文件，沙洋县首创的“按户连片耕种”成为全国农村土地改革的“范本”。



　　沙洋是个农业大县，过去“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，平均每块面积0.88亩。如今，农村年轻壮劳力缺乏，农田的碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。

　　土地二轮延包前后，沙洋县毛李镇三坪村群众主动并田、连片，逐步实现按户连片耕种。2014年4月，沙洋县抓住新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点工作机遇，重点探索解决承包经营土地“分散化、碎片化”的弊端。沙洋县委、县政府选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村开展试点，推广三坪村的“按户连片耕种”经验。2015年5月，沙洋县在成功试点的基础上，首开全国先河，整县推进“按户连片耕种”。目前，沙洋县按户连片耕种面积85.3万亩，占全县耕地面积的89.6%，亩均生产成本降低300元，土地流转价格由400元/亩升至700—1000元/亩。



　　沙洋县经管局局长陈春生介绍，沙洋县首创的“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不插花向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。目前，沙洋县按户连片耕种面积85.3万亩，占全县耕地面积的89.6%，亩均生产成本降低300元，土地流转价格由400元/亩升至700元/亩。

　　沙洋县委书记揭建平介绍：“农村土地实行按户连片耕种，有效解决了农村劳动力不足、分散耕种成本过高、水利基础设施难管护等问题，帮助农民群众实现‘方便种田、轻松种田’的愿望，同时为大规模流转经营打下良好基础。

　　“以前9亩地分散为26个田块。为了给一块不到3分地的田块放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去。现在我家的田调成了一片，先后买了3台插秧机、3台拖拉机，还流转了别人家耕地，一共种了35亩地，农忙时半个月就干完了。”毛李镇三坪村63岁的肖家新兴奋地说。



　　“‘沙洋模式’在不突破现有法律框架前提下，解决了农地细碎化问题，是农村经营制度的重大创新，具有全国推广价值。”2016年9月19日，土地确权连片耕种的“沙洋模式”座谈会在北京举行。来自农业部、国务院发展研究中心、国土资源部、中国农业大学等部委、高校的专家学者认为，沙洋的做法为破解农地细碎化找到了方法，为完善农村土地产权制度提供了成功范例，为做好土地确权颁证做了有益探索；按户连片耕种统筹考虑了成本和效益，根据农民权益和意愿配置农地资源，推动农地”三权分治“，增加了农业效益；沙洋模式为农业规模化生产创造了条件，降低了农业成本，在农产品价格上涨空间有限的情况下，有利于实现农民增收。